Morocco.gr –
Με την υιοθέτηση του ψηφίσματος 2797, το Συμβούλιο Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών διέκοψε δεκαετίες ασάφειας: η μαροκινή πρωτοβουλία αυτονομίας αναγνωρίζεται πλέον ως η μόνη βάση για τις διαπραγματεύσεις για την επίλυση της σύγκρουσης στη Σαχάρα. Αλλά ενώ η αναγνώριση αυτή αποτελεί μια πολυαναμενόμενη διπλωματική νίκη, ανοίγει επίσης μια νέα, πιο απαιτητική και λιγότερο ορατή φάση: αυτή της νομικής μηχανικής, των θεσμικών λεπτομερειών και της εκπόνησης ενός συγκεκριμένου σχεδίου. Και σε αυτή τη φάση, τίποτα δεν μπορεί να θεωρηθεί δεδομένο. Αυτό τονίζουν ο Mohammed Loulichki, πρώην πρέσβης του Μαρόκου στα Ηνωμένα Έθνη, και ο Jamal Machrouh, καθηγητής διεθνούς δικαίου και ειδικός στις πολυμερείς διαπραγματεύσεις, ο καθένας με τον τρόπο του. Οι δύο ερευνητές προσφέρουν μια διπλή ερμηνεία της ίδιας στιγμής: ο ένας τονίζει το κανονιστικό πεδίο εφαρμογής του ψηφίσματος, ο άλλος τις προκλήσεις που θέτει η σύνταξη του κειμένου της μελλοντικής αυτονομίας.
Hiba Chaker | 10 Νοεμβρίου 2025 στις 18:00
Στις 31 Οκτωβρίου 2025, η Συμβούλιο Ασφαλείας του Ηνωμένα Έθνη υιοθέτησαν το ψήφισμα 2797 με μεγάλη πλειοψηφία. Για πρώτη φορά, το εκτελεστικό όργανο των Ηνωμένων Εθνών ενέκρινε επίσημα την μαροκινό σχέδιο αυτονομίας ως τη “μοναδική και αποκλειστική βάση διαπραγμάτευσης” στη σύγκρουση με το Μαρόκο Σαχάρα.
Μια διπλωματική νίκη που Μαρόκο ελπίζει από το 2007, όταν η πρωτοβουλία αυτή υποβλήθηκε στο Συμβούλιο χωρίς ποτέ να αποκτήσει το εν λόγω κανονιστικό καθεστώς. “Από τώρα και στο εξής, θα υπάρχει ένα πριν και μετά την 31η Οκτωβρίου 2025”, δήλωσε ο Η Αυτού Μεγαλειότητα ο βασιλιάς Μοχάμεντ ΣΤ΄ σε πανηγυρική ομιλία που μεταδόθηκε το βράδυ της έγκρισης του ψηφίσματος. Ο ηγεμόνας χαιρέτισε επίσης μια “αποφασιστική καμπή στην ιστορία του σύγχρονου Μαρόκου”, ενώ κάλεσε τους πληθυσμούς των στρατοπέδων των Tindouf να “επιστρέψουν στην πατρίδα τους” για να συμμετάσχουν στην εθνική ανάπτυξη στο πλαίσιο της αυτονομίας.
Πέρα όμως από την πολιτική και συμβολική ανακούφιση, το ψήφισμα αυτό σηματοδοτεί την έναρξη ενός νέου κύκλου, εκείνου της επισημοποίησης ενός κειμένου. Για πρώτη φορά, το Συμβούλιο ζητά ρητά από τα μέρη να διαπραγματευτούν στη βάση της μαροκινής πρότασης, ενώ καλεί το Βασίλειο να υποβάλει “εποικοδομητικές προτάσεις” και “να διαμορφώσει μια λεπτομερή εκδοχή” του σχεδίου που παρουσιάστηκε το 2007. Σε αυτό το πλαίσιο, δύο ενημερωτικά δελτία πολιτικής δημοσιεύθηκαν από το Policy Center For the New South στον απόηχο αυτού του μείζονος γεγονότος. Το πρώτο, υπογεγραμμένο από Mohamed Loulichkiπρώην πρέσβης του Μαρόκου στοΟΗΕγιορτάζει μια σημαντική κανονιστική ανακάλυψη. Το δεύτερο, γραμμένο από τον Jamal Machrouhκαθηγητής διεθνούς δικαίου και ειδικός στις πολυμερείς διαπραγματεύσεις, καλεί σε νομική επαγρύπνηση. Μαζί, σκιαγραφούν το περίγραμμα μιας κομβικής στιγμής μεταξύ διπλωματικών επιτευγμάτων και τεχνικής πολυπλοκότητας.
Ένα συντομότερο αλλά πιο αιχμηρό ψήφισμα
Για το Mohamed Loulichkiτο ψήφισμα 2797 δεν είναι απλώς μια αλλαγή στη γλώσσα του ΟΗΕ: είναι μια ρήξη με το παρελθόν. “Σηματοδοτεί μια σαφή ρήξη με τα προηγούμενα ψηφίσματα, τόσο ως προς τη συνοπτικότητά του όσο και ως προς την αποκλειστικότητα που προσδίδει στην πρόταση αυτονομίας του Μαρόκου”, γράφει. Κατά την άποψή του, η υιοθέτηση αυτού του ψηφίσματος αποτελεί “τον καθαγιασμό μιας ρεαλιστικής και εφαρμόσιμης επιλογής, που υποστηρίζεται από τα τρία μόνιμα δυτικά μέλη του Συμβουλίου”. Το κείμενο ξεχωρίζει επίσης για τη μορφή του. Συντάχθηκε από την αμερικανική αντιπροσωπεία, το ψήφισμα είναι σκόπιμα πιο σφιχτό: “Το προοίμιο μειώνεται από 26 σε 8 παραγράφους, το διατακτικό από 17 σε 6. Μείωση κατά δύο τρίτα και στα δύο μέρη”, παρατηρεί ο κ. Loulichki. Σύμφωνα με τον ίδιο, αυτή ήταν μια στρατηγική απόφαση για να διατηρηθεί το κείμενο πολύ ευνοϊκό για το Μαρόκο και να απορροφηθούν οι ουσιαστικές παρατηρήσεις, χωρίς να αλλάξει ποτέ η κεντρική γραμμή. Η αλλαγή της μεθόδου είναι σαφής. Το ψήφισμα “δεν αναφέρει πλέον την πρόταση που υπέβαλε το 2007 το Polisario”, ούτε εκείνη που υποβλήθηκε την τελευταία στιγμή από την αποστολή της Νότιας Αφρικής. Δεν κάνει πλέον καμία αναφορά στο δημοψήφισμα, το οποίο αποτελεί μέρος της διπλωματικής ρητορικής για πάνω από τριάντα χρόνια. “Αναπροσανατολίζει επίσημα την εντολή του ΟΗΕ”, καταλήγει ο κ. Loulichki: στο εξής οι διαπραγματεύσεις θα πρέπει να επικεντρωθούν αποκλειστικά στο μαροκινό σχέδιο, με στόχο μια “μόνιμη, ρεαλιστική και αμοιβαία αποδεκτή” λύση.
Μέσα σε αυτό το νέο πλαίσιο, τα διακυβεύματα είναι σαφώς περιχαρακωμένα: “Το μόνο ζήτημα που διακυβεύεται στις επικείμενες διαπραγματεύσεις θα είναι η έκταση των εξουσιών που θα εκχωρήσει το Μαρόκο στην αυτόνομη περιοχή της Σαχάρας”, γράφει ο κ. Loulichki. Με άλλα λόγια, δεν είναι πλέον η φύση της λύσης που τίθεται επί τάπητος, αλλά ο βαθμός θεσμικής εμβάθυνσής της. Στο παρασκήνιο, ηΑλγερίαη οποία παρέμεινε εκτός του τελικού κειμένου, υπέστη πλήγμα. Η θητεία της στο Συμβούλιο Ασφαλείας ολοκληρώνεται σε κλίμα διπλωματικής μοναξιάς για το θέμα αυτό, αφού προσπάθησε ανεπιτυχώς να επιβάλει αντιπρόταση. Ήταν ένα πικρό τέλος της θητείας της”, τόνισε ο κ. Λουλιτσί, “και μια γραμμή που έχει πλέον τεθεί χωρίς αυτήν.
Η διακριτική πρόκληση της νομικής γραφής
Αλλά τι σημαίνει “πραγματική αυτονομία” στη γλώσσα του Συμβουλίου Και κυρίως: τι πρέπει να περιέχει το μελλοντικό μαροκινό κείμενο Σε αυτό το σημείο, η ανάλυση του Jamal Machrouh είναι εξίσου σημαντικό σε ένα πιο τεχνικό αλλά εξίσου στρατηγικό κείμενο. Κατά την άποψή του, τα δύσκολα αρχίζουν τώρα. “Ενώ η πρόταση του Μαρόκου έχει επιβεβαιωθεί, γεγονός που αποτελεί μια σημαντική διπλωματική νίκη, το Βασίλειο πρέπει τώρα να διαπραγματευτεί τις παραμέτρους και το περίγραμμα της πρότασης”, γράφει. Προειδοποιεί ότι αυτό το στάδιο δεν θα είναι ούτε συμβολικό ούτε καθαρά πολιτικό, αλλά νομικό, συντακτικό και δυνητικά επικίνδυνο. Διότι το μαροκινό σχέδιο του 2007, αν και υποστηρίζεται από πολλά κράτη, παραμένει γενικό. Ποτέ δεν έχει μετατραπεί σε ένα κείμενο με διαπραγμάτευση, τροποποίηση και εφαρμογή.
Ο κ. Machrouh εντοπίζει επτά τομείς που πρέπει να προσέξουμε, ορισμένοι από τους οποίους θα μπορούσαν να αποκρυσταλλώσουν γρήγορα εντάσεις. Ο πρώτος είναι να μην επιτραπεί η ερμηνεία του μαροκινού σχεδίου ως ελάχιστη βάση. “Δεν πρέπει να εκληφθεί ως ένα ελάχιστο των παραχωρήσεων που εγγυάται το άλλο μέρος. Είναι ένα σύνολο που αντιπροσωπεύει μια συνολική ισορροπία”, επιμένει. Με άλλα λόγια: εάν οι διαπραγματεύσεις αρχίσουν σε αυτή τη βάση, δεν πρέπει να οδηγήσουν σε νέες ασύμμετρες παραχωρήσεις από την πλευρά του Μαρόκου. Ένα άλλο ευαίσθητο σημείο είναι η έννοια της “γνήσιας αυτονομίας”, όρος που περιλαμβάνεται στο ψήφισμα αλλά είναι νομικά ασαφής. “Πρόκειται για μια ολισθηρή έννοια, η οποία θα μπορούσε κάλλιστα να χρησιμοποιηθεί υπερβολικά από τα άλλα μέρη”, προειδοποιεί ο κ. Machrouh. Ούτε το διεθνές δίκαιο ούτε το συγκριτικό διοικητικό δίκαιο διευθετούν αυτό το ζήτημα. “Κάθε αρχιτεκτονική της αυτονομίας είναι καρπός μιας μοναδικής διαδικασίας που εφαρμόζεται σε μια συγκεκριμένη περιοχή σε ένα συγκεκριμένο πλαίσιο” Συνιστά επομένως να αντιταχθεί σε κάθε προσπάθεια εισαγωγής “τυποποιημένων μοντέλων” αυτοδιοίκησης. Τα διεθνή πρότυπα, γράφει, “μπορεί να έχουν καθοδηγητική αξία, αλλά δεν είναι ποτέ υποχρεωτικά”.
Τυφλά σημεία στο κείμενο
Ο κ. Machrouh επανήλθε επίσης στο ζήτημα του δημοψηφίσματος, το οποίο αναφέρεται δύο φορές στο μαροκινό σχέδιο του 2007. Κατά την άποψή του, είναι ζωτικής σημασίας να εκτονωθεί κάθε αναδρομική ανάγνωση: “Η τεχνική της διαβούλευσης για το δημοψήφισμα δεν πρέπει σε καμία περίπτωση να σημαίνει επιστροφή στη βασική έννοια του δημοψηφίσματος Το δημοψήφισμα το δημοψήφισμα θα πρέπει να επικυρώσει το κείμενο της αυτονομίας που διαπραγματεύτηκε και να μην θέσει υπό αμφισβήτηση την επιλογή μεταξύ προσάρτησης και ανεξαρτησίας. Επιπλέον, επισημαίνει, “δεν υπάρχει κανένας λόγος για τον οποίο το δημοψήφισμα θα πρέπει να λάβει μόνο τη μορφή άμεσης ψηφοφορίας από τους πληθυσμούς της Σαχάρας”. Το κείμενο θα μπορούσε επίσης να επικυρωθεί από τους τοπικούς αντιπροσώπους. Μια άλλη τεχνική οπτική γωνία: ο ρόλος της Αλγερίας. Εάν το ψήφισμα 2797 την ορίζει ως ενδιαφερόμενο μέρος, ο κ. Machrouh προτείνει μια εξελικτική ανάγνωση: συμμετέχει στην αρχική φάση, αλλά μπορεί να δει το ρόλο της να μειώνεται στη φάση της εφαρμογής. “Το καθεστώς της θα πρέπει να μετατοπιστεί από εκείνο του διαδίκου σε εκείνο του διαμεσολαβητή και στη συνέχεια σε εκείνο του τρίτου κράτους που υπόκειται στην αρχή της μη ανάμειξης”
Τέλος, επισημαίνει ότι το μελλοντικό κείμενο θα πρέπει να είναι απολύτως συμβατό με το μαροκινό δίκαιοειδικότερα, το Σύνταγμα του 2011 και ο νόμος του 2015 για την προηγμένη περιφερειοποίηση. “Το τελικό κείμενο θα πρέπει να εναρμονιστεί με το εθνικό νομικό σώμα”, τονίζει, ώστε να αποφευχθούν τυχόν κανονιστικές ή θεσμικές αποκλίσεις. Καταλήγει με ένα λιγότερο ορατό αλλά εξίσου θεμελιώδες ζήτημα: τη συνοχή του μαροκινού λαού. “Μετά την αποτυχία τους να κατακερματίσουν το Μαρόκο διαιρώντας το έδαφός του, οι αντίπαλοι της μαροκινής ταυτότητας της Σαχάρας θα μπορούσαν να μπουν στον πειρασμό να διαιρέσουν το Βασίλειο κατακερματίζοντας τον λαό του Για να επιτύχει η αυτονομία, θα πρέπει επίσης να επιβεβαιώσει την εθνική ενότητα ως συνταγματική αρχή.
Μια πολιτική νίκη, μια διπλωματική πρόκληση
Το ψήφισμα 2797 ανοίγει μια νέα εποχή για το ζήτημα της Σαχάρας. Για πρώτη φορά, το Μαρόκο έχει μια σαφή εντολή του ΟΗΕ, η οποία αναγνωρίζει την πρωτοβουλία του ως την αποκλειστική βάση συζήτησης. Αλλά αυτή η εντολή είναι επίσης ένας οδικός χάρτης και είναι δεσμευτική. Οι επόμενες εβδομάδες, αν όχι μήνες, θα αφιερωθούν στη σύνταξη ενός κειμένου συνεκτικού, σταθερού και πολιτικά υπερασπίσιμου. Όπως γράφει ο διπλωμάτης Loulichki, το Μαρόκο θα πρέπει τώρα να “διαμορφώσει μια λεπτομερή εκδοχή” του σχεδίου του. Αυτή η διαδικασία σύνταξης θα παρακολουθείται στενά από τοΟΗΕουάσιγκτον και Βρυξέλλες. Διότι δεν είναι πλέον το επιθυμητό της αυτονομίας που συζητείται, αλλά η πρακτική εφαρμογή της. Και σε αυτή τη φάση, δεν είναι τόσο τα συνθήματα όσο τα άρθρα, οι διατυπώσεις και οι θεσμικές ισορροπίες που θα κάνουν τη διαφορά. Η διπλωματία πέτυχε έναν πόντο. Αλλά τώρα εναπόκειται στο Δίκαιο να γράψει το επόμενο κεφάλαιο.
Hiba Chaker | 10 Νοεμβρίου 2025 στις 18:00